海南省成长新型墙体材料财产指点定见的通知
各市、县、自治县人平易近当局，省当局直属各单元：
经省当局赞成，现将《海南省成长新型墙体材料财产指点定见》印发给你们，请当真贯彻履行。
海南省人平易近当局办公厅
２０１２年１０月２２日
（此件自动公然）
海南省成长新型墙体材料财产指点定见
为规范和增进我省新型墙体材料财产原材料开采、出产加工、推行利用和监视治理工作，按照工业和信息化部印发的《建材工业“十二五”成长计划》和国度发改委印发的《“十二五”墙体材料改革指点定见》等文件精力，现就我省成长新型墙体材料财产提出以下指点定见。
1、充实熟悉成长新型墙体材料财产的主要意义
成长新型墙体材料财产是有用庇护耕地和情况、节俭能源，提高资本操纵效力，增进经济成长体例改变，减缓经济社会成长与资本情况矛盾，加强可延续成长能力的主要办法，对扶植海南国际旅游岛具有主要意义。颠末多种政策办法的落实，我省以新型墙体材料为主的墙体材料出产和利用款式根基构成，削减了毁田烧砖现象。但在新型墙体材料财产成长进程中，仍然存在着结构不公道、低端过渡性产物所占比例偏年夜、企业范围小而分离、能耗高污染重、缺少强有力的处所性律例撑持等亟待解决的问题。今朝，年夜型新型墙体材料企业接踵落地我省，初步构成了不变的消费市场和可延续成长的财产，周全调剂新型墙材财产布局的前提已具有。各级当局、各有关部分和单元要进一步提高对成长新型墙体材料财产主要意义的熟悉，加强工作责任感，切实增强带领，采纳积极办法，加年夜撑持力度，周全做好成长新型墙体材料财产工作。
2、指点思惟
以科学成长不雅为指点，在海南国际旅游岛扶植的整体框架下，以庇护耕地、节俭能源、庇护生态情况、资本综合操纵、知足市场需乞降实现可延续成长为方针，依照“全省一盘棋，财产集中、总量节制、鼓动勉励利用、分步推动”的思绪，兼顾斟酌各市县资本天赋和资本保障，鞭策新型墙体材料财产有序、安稳、健康成长。
3、根基原则
对峙成长新型墙体材料与建筑节能、增进轮回经济成长相调和；对峙当局指导、兼顾计划、公道结构、科学治理；对峙属地治理和行业治理相连系，统筹资本情况、建筑布局、文化风尚和蔼候前提等身分，成长合适区域特点的新型墙体材料；对峙手艺研发立异、政策办法立异、运营模式立异，晋升开辟操纵新型墙体材料的整体程度。
4、整体方针
到２０１３年末，全数裁减掉队实心黏土砖出产能力，全省制止利用实心黏土砖。公道结构出产基地和完美配套加工项目，在全省慢慢构成以５－６个年夜型企业为主导的财产成长款式。重点成长集节能、隔热、阻燃、抗震、环保、防水等多种功能在一体的新型建筑墙体材料。到２０１５年，建筑用新型墙体材料利用率到达９５％，新型墙体材料产物出产能耗降落３０％，新型墙体材料年出产能力节制在８０亿标块摆布，综合操纵固体烧毁物总量在２０１０年根本上提高３０％。
5、工作使命
（一）增强计划工作。当真贯彻履行国度财产政策，在全省建筑用砂石土资本和砖瓦用黏土替换资本查询拜访评价和采矿权设置方案的根本上，摸清家底，有针对性地编制开辟操纵计划和财产结构，提高行业准入门坎，优化资本设置装备摆设和新型墙体材料厂选址，实现资本、经济效益和生态情况效益的高度同一。整合区域各类可替换资本，增强集中同一治理，积极稳步推动新型墙体材料财产成长。
（二）出力鞭策新型墙体材料财产优化进级。增进墙体材料财产由首要依托资本耗损向替换材料改变、一般加工向高端制造改变、粗放式经营向园区化、集约化经营改变，鼓动勉励成长以煤矸石、粉煤灰、矿渣、副产石膏、建筑垃圾等为首要原料的新型墙体材料产物。建成一批产物质量好、手艺程度较高、范围优势较着、手艺设备进步前辈的主干企业。撑持企业经由过程裁减掉队产能、等量置换等体例吞并重组。撑持变频机电替换传统机电等手艺革新，推行余热操纵、变频调速和内掺燃料等节能手艺。鞭策新型墙体材料财产范围化、治理现代化、设备主动化、出产尺度化，并构成相干财产链。
（三）做好新型墙体材料质量监督工作。新型墙体材料出产企业要严酷依照国度已公布的系列新型墙体材料尺度出产。质监部分要增强国度尺度的贯彻落实，对出产环节的产物质量进行监视，确保进入建筑市场的新型墙体材料合适国度或处所尺度。尽快制订公布海南省强迫性处所尺度，制订查验方式，完美检测装备，提高检测手艺，严酷新型墙体材料产物质量的平常监视治理。
（四）加强能力扶植。各级当局要将推动新型墙体材料工作列入当局工作的议事日程，将成长新型墙体材料财产纳入国平易近经济和社会成长计划。要按照当地区现实环境，制订财产成长方针、政策办法。要应用经济、法令、手艺和需要的行政手段，健全新型墙体材料治理机制，构成治理、监察、办事三位一体的治理系统。将该项工作列入岗亭方针责任制，削减法律环节缝隙。
（五）增强企业自律。强化企业责任主体意识，严酷履行国度法令律例和我省相干律例、政策，成立健全相干的治理轨制，对峙诚信遵法出产经营，切实实行社会责任。
6、治理和政策办法
（一）落实部分监管责任。新型墙体材料成长触及环节多，各市县、省直有关部分要实行职责、增强协作、结合治理。要成立健全组织调和机制，增强对新型墙体材料改革工作的带领，配合抓好新型墙体材料原材料开采、出产加工、推行利用等各个环节的监视治理。
由工业和信息化部分牵头，各有关部分共同，成立全省新型墙体材料财产成长工作调和机制；以国度财产政策为指点，当令调剂发布新型墙体材料出产范围、手艺、工艺、装备、资本综合操纵、能源耗损等扶植前提目次，对全省新型墙体材料出产能力实施总量节制；制定全省新型墙体材料行业计划和财产区域结构，严酷存案治理和节能审查；指点市县引进、消化、接收新手艺、新工艺；完美新型墙体材料项目治理。
成长鼎新部分兼顾负责全省主体功能区划与新型墙体材料财产开辟操纵成长计划的跟尾，研究综合政策办法。物价部分增强价钱监管，阐扬好综合调和感化。
财务部分负责指点完美我省新型墙体材料专项基金征收和利用治理法子，制订出产、利用新型墙体材料优惠政策。
河山情况资本部分负责全省新型墙体材料出产企业各个环节的情况监督工作，依法惩罚污染粉碎情况的背法背规行动；负责全省可替换原材料的矿产资本查询拜访评价工作，完成替换资本基地的勘查，做好情况影响评价和建筑用砂土、页岩等采矿权设置和出让审批工作。
质监部分负责新型墙体材料国度有关尺度和手艺规范的贯彻履行工作，加速公布处所强迫性尺度并监视履行；依法对新型墙体材料出产产物质量进行监视治理，制止质量未达标的新型墙体材料产物出厂发卖。
住房和城乡扶植部分负责新型墙体材料产物的推行和利用治理工作，当令更新发布新型墙体材料产物利用、限制利用、制止利用目次；成立产物质量、设计、施工、监理、完工验收全进程闭合式监视治理轨制。
科技部分负责加年夜对新型墙体材料手艺研发的撑持力度，推行新型墙体材料出产加工高新手艺。
平安监管部分负责增强对新型墙体材料原料开采、出产、利用环节的平安出产监管。
工商部分负责对列入财产结构计划的新型墙体材料出产企业进行挂号治理；依法峻厉冲击不法、背规出产企业。
电力部分负责共同做好新型墙体材料出产企业用户侧的计划和需求治理，和裁减掉队产能工作。
（二）财产结构。新建项目必需合适国度财产政策、全省地盘操纵整体计划、城乡计划、情况庇护和污染节制计划，采取节能环保手艺和出产装备，按照我省的新型墙体材料根基原材料砂石土资本采矿权设置和替换资本的散布环境，统筹斟酌对周边地域的辐射笼盖感化。全省实施新型墙体材料财产结构节制和烧结类砖产能依照国度财产指点目次核准扶植。
制止在国度法令律例、行政规章和计划肯定或经县级以上人平易近当局核准的天然庇护区、焦点生态天然庇护区、国度地质遗址庇护区、风光胜景区、文物奇迹庇护区、城镇居平易近集中区、根基农田和耕地、水资本庇护区规模内和沿江、河、湖、渠需要非凡庇护区内，和机场、国省道、铁路、旅游线路沿线可视规模内扶植新型墙体材料项目。
严酷限制黏土空心砖产能，节制烧结类煤矸石、页岩等新型墙体材料出产总量。
鼓动勉励免烧结承重和非承重砖、砌块和板材类新型墙体材料成长。在有年夜宗固体烧毁物发生和堆存量年夜的市县结构设立供给全省的年夜型新型墙体材料出产基地，扶植年夜型主干新型墙体材料企业，优先成长高级次、高掺量的利废新型墙体材料产物；在砂石资本比力丰硕的市县和区域优先成长新型免烧结墙体材料。
切实避免新型墙体材料企业以吞并重组、技改成名盲目扩大产能和低程度反复扶植。
（三）强化财产指点。充实阐扬市场机建造用，辅之需要的调控办法，依照国度《财产布局调剂指点目次》（２０１１年本）从财产政策、财产结构、总量节制、产物范围、资本综合操纵状态、能耗、环保、工艺设备等方面严酷要求，“建项目，核结构、核资本、核能耗、核环评”。已建成未到达国度尺度的期限整改，在整改期实施不同电价，经由过程“搬家、转产”等体例退出。制止利用国度明令裁减装备。每两年对新型墙体材料出产企业的出产和产物引进进行复核审查，并将成果予以通知布告。
（四）完美政策办法。新型墙体材料出产和推行利用集社会、经济、情况效益在一体，因为成长尚处在起步阶段，各级当局和有关部分要当真研究，尽力在财务、信贷、税收方面赐与企业政策撑持。争夺国度对新型墙体材料出产、推行利用的补助、津贴和贷款贴息。充实阐扬墙改专项基金的指导感化，确保应缴尽缴，杜绝调用。加年夜专项基金对新型墙体材料财产成长的撑持力度，指导社会资金投入新型墙体材料成长范畴。
1.研究制订对取用黏土资本烧砖课以较高资本税的限制性政策。
2.阐扬投资、税费、价钱、墙改基金等政策的指导、调控和杠杆感化。新型墙体材料出产企业可以享受新型墙体材料专项基金贴息（津贴）等搀扶政策，利用岛内烧毁物作为原料到达划定搀杂比的新型墙体材料出产企业可以享受资本综合操纵税收优惠。
7、加年夜宣扬力度
要展开多种情势的宣扬，加强各级当局和公家推行和利用新型墙体材料的意识，构成全社会配合撑持新型墙体材料成长的场合排场，更好地顺应国际旅游岛扶植的需要。充实操纵广播、电视、收集、展览等多种情势鼎力宣扬新型墙体材料在节能、节土、利废、庇护情况和改良建筑功能等方面的优胜性，提高新型墙体材料的市场认知度。按期发布新型墙体材料财产政策、厂家数目、财产范围、产物质量、全省需求量等信息，为企业供给信息办事。鼓动勉励新闻媒体乐鱼体育app对粉碎耕地、背规出产和利用黏土砖、冒充新型墙体材料产物等现象予以暴光，为新型墙体材料成长工作尽力营建杰出的社会舆论空气。