2014年以来，财务部和住房城乡扶植部结合下发《关在展开中心财务撑持地下综合管廊试点工作的通知》、《关在组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知》，从国度政策、资金层面撑持地下综合管廊，吹响了增强地下综合管廊扶植的军号。
因为地下综合管廊扶植前期需要年夜量资金的投入，当局为了减缓庞大的资金缺口压力，正在积极摸索采取PPP模式进行地下综合管廊扶植。《国务院办公厅关在增强城市地下管线扶植治理的指点定见》提出，展开城市根本举措措施和综合管廊扶植等当局和社会本钱合作机制（PPP）试点，积极推动当局采办办事，完美特许经营轨制，研究摸索当局采办办事和谈、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓动勉励社会本钱介入城市根本举措措施投资和运营。财务部、住房城乡扶植部在《关在展开中心财务撑持地下综合管廊试点工作的通知》中，特殊指出了对采取PPP模式的地下综合管廊扶植项目标财务津贴体例和金额比例。2015年由财务部、住房城乡扶植部发布的《2015年地下综合管廊试点城市申报指南》中，强调地下综合管廊试点的投融资模式立异性，即扶植和运营模式是不是有用采纳当局和社会本钱合作（PPP）模式，是不是充实表现 以处所和社会投入为主安博体育 。可以看出，经由过程当局与社会本钱合作的模式运作地下综合管廊项目，已经是政策导向年夜势所趋。 以PPP模式运作综合管廊项目，有以下优势：资金方面，当局本身融资渠道过在单一，采取特许经营的体例，与社会本钱合作成立项目公司，项目公司经由过程刊行企业债券、中期单据、项目收益债券等市场化体例融资，可以减缓处所当局债务压力；手艺方面，因为地下综合管廊触及电力、通讯、给排水、热力等各类管线，扶植期、运营保护时代极可能会碰到各类手艺问题，需要较强的专业能力，当局经由过程PPP模式可引入专业的治理运营团队对地下综合管廊进交运营保护，当局行使监管本能机能，对社会本钱按期进行绩效评价，使得其回报与绩效挂钩，催促其高效、高质地运营地下综合管廊。 可是，因为地下综合管廊扶植工程较为复杂，内涵包括的管线种类较多，常常触及电力、通讯、给排水、热力等多方面的手艺、行政要求，引入社会本钱实行PPP运作有必然坚苦，笔者认为，地下综合管廊PPP项目标实行，需要留意以下几点问题： 起首，应成立项目带领小组，充实授权兼顾计划公道放置管线铺设。为切实增强项目组织治理工作，在实行综合管廊PPP项目早期，需要成立带领小组，成员应包罗市当局带领、财务、发改等部分负责人，带领小组下设办公室，贯彻履行其下达的管廊项目标各项使命要求。经由过程当局充实授权，带领小组应明白相干部分代表当局主持地下综合管廊的扶植工作，负责兼顾调和管网计划、扶植和治理相干事宜。牵头部分应同一负责编制管网综合计划，把触及电力、热力、给排水、、通讯的专项计划融会成综合计划。并由带领小组指定部分负责与社会本钱方商谈、签定特许经营和谈，成立项目公司，介入地下管廊的扶植运营治理的监督工作。 其次，应确保电力、排水、燃气各管线利用单元的多方调和共同，明白入廊要求。综合管廊集中建筑在地下，里面铺设市政管线，各管线别离属在分歧的利用单元和所有人，既需要道路、市政方面临管廊选址、开挖时候等方面的调和共同，更与电力、排水、燃气、通讯等各个管线单元的工作紧密亲密相干。在斟酌综合管廊扶植项目时，需要切实斟酌各部分定见，调和一致，配合研究增强地下管线扶植治理的政策办法，研究解决综合管廊跨地域扶植、跨部分合作的问题，积极协同各管线利用单元年度扶植布线使命、时候打算，确保后续扶植中调和一致高效完成项目实行。按照经验，笔者建议在PPP综合管廊项目早期，带领小组办公室负责出头具名会同各部分单元成立调和收集，明白各部分单元的相干联系人、责任人，按期召开联席会议，并在适合的时候节点签订各管线利用单元的入廊和谈。同时，牵头单元需向电力、排水、燃气、通讯等单元明白，期近将建成综合管廊的区域中，凡是已在管廊中预留管线位置的，相干管线单元不得再另行放置管廊之外的管线位置，避免因沟通不到位致使的反复开挖、空间资本华侈。若有相干管线单元在综合管廊区域有反复开挖打算的，扶植、道路、市政相干部分该当在项目扶植前期明白不予核准。在成立项目公司方面，牵头单元可调和增进各管线利用单元参股项目公司，使得各管线利用单元介入到地下综合管廊项目标实行中去，做到当局主管部分、管廊扶植运营社会本钱方、管廊管线利用单元三方合作双赢。 再其次，应明白收费订价和补助机制。在签定特许经营和谈前，当局物价治理部分需事前肯定好入廊费、治理保护费用的订价收费机制。综合管廊项目动辄过亿元资金投入，若采取PPP模式运作，当局需要在缔造社会效益的同时，确保项目有益可图，从而吸引社会本钱来介入。综合管廊项目中，社会本钱可以经由过程征收入廊费、收取治理保护费用等体例来收回投资并实现必然盈利。是以在招商前，当局需要按照 保本微利 原则，事前拟定好科学、公道的订价方案。因为入廊费、治理保护费用的收取触及多个管线单元，包罗供水、热力、电力、通讯、广播电视、燃气、排水等等，每一个单元的收费尺度各有分歧，需要由当局物价治理部分同各管线单元沟通协商确认，并下发物价尺度文件。具体订价方式凡是有：入廊费一般采纳 直埋本钱法 ，即管线单元承当的管廊利用费原则上不跨越直接敷设的本钱。入廊费可一次性缴纳，但斟酌到数额较年夜，为增添管线单元的积极性，入廊费也可分年缴纳。治理保护费用一般采纳 空间比例法 ，即由管线单元依照其所利用入廊管线所占空间（包罗管线净空间和管线操作空间）占用地下综合管廊总空间的比例，对全数的管廊治理保护费用进行分摊。别的，仅经由过程入廊费、治理保护费用没法收受接管投资的地下综合管廊项目，当局应恰当设立可行性缺口补助机制，包管社会本钱在项目中获得根基的投资收益。因为地下综合管廊扶植PPP项目特许经营期较长，一般跨越20年，在此时代跟着经济波动物价会产生转变，是以物价定制部分需要事前制订好相干费用的调价机制，商定调价公式和调价时候。 最后，综合管廊PPP项目还应正视中介机构的感化。财务部文件指出，为确保示范项目操作规范和高效，需要时可礼聘专业机构协助和积极阐扬第三方专业机构感化。发改委的文件中也提出了积极阐扬各类专业中介机构在PPP项目中的积极感化，提高项目决议计划的科学性、项目治理的专业性和项目实行效力。综合管廊PPP项目商务前提复杂，礼聘中介咨询机构可填补当局部分在经验和专业常识上的欠缺，帮忙当局理顺项目鸿沟前提，保障当局部分的合法好处。 地下综合管廊是市政管线集约化扶植的趋向，也是城市根本举措措施现代化扶植的标的目的。采取PPP模式运作综合管廊项目，可以减缓当局资金压力、引入专业化的运营治理团队，今朝各地已纷纭最先进行地下综合管廊的PPP试点。固然当前地下综合管廊PPP项目仍处在起步阶段，但笔者相信，只要构建好项目标组织机构，落实好综合管廊入廊费、保护治理费的订价机制，明白并理顺相干部分单元的权力义务，设计公道可行的回报模式，地下综合管廊PPP项目将来会有十分广漠的成长空间。